卫觊的应当让边柳十分满意。

    其实历史上，卫觊关于盐政的建议经由荀彧传达给曹操，于是曹操开始派谒者仆射监督盐官，派司隶校尉管治弘农。关中得到一定的发展之后，卫觊就被曹操召回身边，担任尚书。后来更是主持了典律官仪的工作，十分 出色。

    听了卫觊的答复，让边柳对未来的经济有了模糊的框架，但边柳还想考较或者征求一番卫觊的想法。

    “对于盐铁代替税赋的策略，具体到边境，可以有怎样具体的措施呢？”

    “其实相关的举措在《盐铁论》中早有论述，武帝时期就制定了均输和平准两种措施。

    其中均输就是在各地设置均输官，负责征收、买卖和运输货物，地方应交纳的贡物，折合成钱交给均输官，均输官再在各地之间贱买贵卖，调节物价，同时也为国家增加了收入。

    平准则是官府负责京师和大城市的平抑物价工作，贱时国家收买，贵时国家抛售，抑制奸商的投机倒把行为，稳定物价。

    单纯从政策本身，其实可以看出，桑弘羊一派也是为了维护百姓利益，促进民间生产的。但如何的政策都需要靠人去实施，一旦实施的人生出贪婪之心，上下起手，很容易就会给百姓带来灾难。”

    “具体的表现又哪些呢？”边柳再询问道。

    听到眼前大帅如此询问，卫觊不由得为自己捏了一把汗，如此少年老成，若是用一些冠冕堂皇的话怕是敷衍不了，却也如此，自己满腔学问，才终于有了一展抱负的机会。

    “就比如以铜钱代替实物缴纳贡物这一点，从表面上看，它可以大大减少货物来往运输的耗费，节约税赋的成本。

    但在实际操作上，只要当地的官吏互相勾结，在收取赋税时，将货物贬值，百姓就需要出售更多的货物以换取钱财来提交赋税；而当他们需要购买生活物资时，就将商品的价格大幅度提高。一进一出，就可以大幅度剥削百姓的钱财。

    这一点，早在更久之前，《汉书·食货志》就有记载晁错的言论：急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改，当具有者半买而卖，亡者取倍称之息，于是有卖宅鬻子孙以偿责者矣。”

    边柳点了点头，原本朝廷为了提防商人，遏制富人的手段，被这些人稍加更改，就变成了压榨穷人的手段。

    “先生认为有解决这种弊端的方法吗？”

    “有，其方法在于人，国家重视选拔贤良之人，然后派他们监管税赋的运行，可以一定程度上扼制腐败的发生。”

    卫觊的回答中规中矩，说到底还是监管制度，只是制度无法摆托人而存在，所以并不存在完美的制度。

    “你接着往下讲。”

    “喏，将均输和平准放到边郡，那便是要由朝廷制定货物统一的价格。当雨水充沛，牛羊肥美的时候，朝廷可以低价采购，以获取大量的资源；而当水草凋零的时候，朝廷可以提高价格，以保证牧民的生存。

    而当我们把这种手段用在边境外的敌人身上，则可以反过来，当他们缺乏牛羊的时候，压低价格，迫使他们因为物资奇缺而陷入争夺之中。

    甚至于，我们可以对不同的部落实行不同的价格，以亲疏不同控制他们的实力，避免一家独大。

    还有最重要的，要使朝廷对塞外有严格的控制，就必须严犯走私，杜绝民间私自售卖盐铁等资源去往草原，草原的牛羊也必须由朝廷同意购买，这样价格的掌控权才能掌握在我们手里。”

    从制度本身来说，卫觊的说法可以说集结了前人的经验，只要朝廷始终保持绝对的理性，还有一定的武力，那么草原虽大，却会被控制的死死的。

    边柳想到了后世的茶马禁令，这不仅是朝廷的利益所在，还涉及到国家的安全。难怪老朱为此连女婿都砍了。

    不过一个古今通用的道理，凡是朝廷禁止的东西，利益就会越加庞大，边柳可以明确，当卫觊所言实施的时候，走私的人会更加的多，更加的疯狂。

    还有，草原人也不全是傻子，朝廷强大的时候，他们会屈服于这种经济压迫，但一旦朝廷势弱，这种矛盾的积累更爆发的更加激烈。

    后世草原人频频南下，不就是因为非战争手段，他们玩不过中原朝廷了吗？

    边柳考虑了种种负面情况，但并没有否认卫觊的建议在此时是有效的，是先进的，单单这个方法，至少可以扼制匈奴鲜卑五十年的发展。

    “此时如果我们与袁绍开战，你觉得经济手段有效果吗？”

    “臣认为，大帅不应该同时对河北和塞外用兵，战争非是小事，即便大帅手下不乏精兵强将，此时可以适当的拉拢一方，攻打另一方。”

    “先生的意思是？”

    “可以派人给乌桓首领蹋顿送去一大笔财富，不需要他完全的倒向大帅，只需要为大帅争取时间，以消灭袁绍即可。”卫觊说道。

    “先生先前所说虽称不得完美，却也与我的构想不谋而合，但是这一条，我却不能认可。倒不是我不舍得财物，也不是我不懂得先易后难，先近后远。只是先生的这条策略，此时定然有人同样进献给了袁绍，袁绍为了对付公孙瓒，与那异族早有勾结，与蹋顿更是交情匪浅。我们临时抱佛脚，是迷惑不了蹋顿的，反而会让他看出我们的弱势，更加的疯狂。”

    真不是边柳急着过江，北拒蹋顿，东征袁绍，实在是没有办法。

    而且边柳先前有在报纸上立过人设，此时倒不好和袁绍一般作为。

    卫觊一听，也确实有几分顾虑，他转而说道：“大帅之所以这么认为，是把乌桓乃至草原当成了一个整体，事实上，蹋顿手下也是由一个个小部落集合合成，平时他们分散各处放牧，只有在征战的时候，才驱赶着牛羊集结在一起。

    大帅或许收买不了蹋顿，可是却可以收买蹋顿身边的人，不仅可以送上财物，还可以与他们签订契约，高价收购他们手中的牛羊，到时候，他们定然会反对蹋顿与大帅继续为敌。”

    卫觊的话让边柳重新陷入思考。

    ……