刘备是真的高兴。

    此刻看着周兴，有种幸遇知己的感觉。

    不过他还有一些担忧。

    “军师，我们减轻赋税，百姓受惠，只是豪富田多，许多百姓无奈依附，只怕这些依附的百姓难享其惠！”

    刘备担忧的是那些豪强富人，他们有很多的田地，百姓租地而耕，田租交半，自己减轻田税，实际上是在减轻这些豪富的田税，租地而耕的百姓仍然要交出一半田租，完全享受不到半点轻税之惠。

    而很多百姓因为断粮，需要向这些豪富贷粮生存，甚至连种粮都没有，最终只能把田卖了，从自耕农变成租耕农。

    当租耕农虽然田租很高，好处是断粮了容易借贷，没有种粮也可以借贷。还有一点，依附豪强富人可以脱籍，不需要向官府交纳算赋口赋，也不需要出徭役。

    而且，这些豪强富人聚集的租耕农多了，可以筑垒自守，防备贼寇来抢，还能对抗官府，逃赋税避徭役。

    北海郑玄就曾经因为家贫而客耕东莱。

    “主公，如今弃耕荒田甚多，我们可以明令，从现在起，凡弃耕荒废三年以上之田，则收为官有。同时鼓励百姓开荒垦田，凡是开荒复耕者，田地归其所有，免收三年田税。再令凡是郡中之民皆须登记户籍，缴纳算赋，若查实脱籍逃赋者，则没收其所耕之田。”

    “如此，百姓不能逃赋，又能开荒得田，田税又轻，百姓便不会再依附豪富，而我们也能得许多著籍百姓。田税所得少了，所得算赋之钱却是多了，将来征士也会更加容易。”

    如何对待豪强是个棘手的问题。

    肯定不能直接和那些豪强作对，至少现在还不行。

    豪强之所以能成豪强，除了他们田地多以外，主要就是依附客耕的百姓太多。

    有了这些客耕的百姓，他们就有了人手和势力，才会为官府所惧忌。

    周兴的想法是堵不如疏，不能直接禁止豪强吸附百姓，只能从百姓身上下功夫，让百姓觉得依附豪强不能得利，还不如归附官府。

    那时候官府不敢得罪豪强的原因就是大量百姓依附了豪强，而对于百姓来说，依附豪强也不会家有余粮，但至少断粮的时候可以向豪强借粮活命，却不能去向官府借粮。

    鼓励开荒垦田可以极大的利用田地，让田地都活起来，现在可能收到的田税会少，但是数年以后，每年所能收到的粮食却会可观。

    最重要的还是让百姓都登记户籍，这样可以收取算赋之钱，就是要征收兵士也会容易。

    当时是十户征一士，这从满宠传就能看出来，满宠当了汝南太守，平定了袁氏那些门生宾客，得户二万，兵二千人。

    如果百姓不再依附豪强，豪强的势力便会大减，那时再想宰割就要容易多了。

    当然，这些事情说是容易，要做起来却不容易，会有很多的阻力。

    刘备听完周兴的话，想了很久，不发一言。

    周兴明白刘备的担心是什么，问道：“主公是否担心豪强聚众抗拒？”

    刘备点了点头：“嗯，豪强岂会甘心看着百姓离散，若其聚众抗拒，只怕东莱又乱啊！若是如此，我只能杀人了！”

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