灵帝却没觉得有什么不对：“自当寻清名重臣为之。辩儿放心，这州牧朕是不会放到西园卖的。”

    刘辩一愣，灵帝反应这么快，难不成他还真考虑过卖州牧？

    他继续劝道：“父皇曾教我不可听信一家之言，所谓清名重臣中若有沽名钓誉者占有一州之地，其上已无刺史监管了，届时为祸更甚。”

    听到这，灵帝的态度稍稍软化：“并非每州皆设州牧，只在那些作乱之州，且自然是要选刘虞这般清正之臣。近些年各地大小叛乱委实有些多了，岁收近乎腰斩，若能安抚地方，租税也能多收些。”

    刘辩摇头，继续劝道：“始作俑者，其无后乎。今因一州之乱而设一州之牧，自中平以来，十三州没有哪个没生过乱的，孩儿担心州牧设立容易，想要废除就难了。”

    见灵帝陷入深思，刘辩又道：“孩儿自听闻白波贼被逼反一事后，近些时日便在一直思考如何加强对郡中的监察。

    此外，若是地方生乱，能以本地州郡平叛，自然要比朝廷遣派兵将要省钱，只是也要严防州郡兵力因此坐大。”

    听到省钱二字，灵帝登时来了精神：“辩儿细细道来。”

    “孩儿想着，刺史监察郡县官员，初以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最，遂成定例，而除此之外的月份，刺史本人大都居于州治所在，对于其余郡县监察不严。

    不如增设刺史属官，如郡中遣督邮巡视县中一般，常居于郡县之中监察巡视。其严守三互法，且有向父皇密言奏事之权。”

    “何为密言奏事？”

    “以皂囊封奏书，不经郡守、刺史。亦可越过尚书台，直入禁中。”刘辩又补充强调说，“我大汉十三州，郡国一百有五，去除遥远偏僻之地，实则要派出去的，不足百人。这百人，皆需由朝廷任命。”

    汉制，群臣上章奏，如事涉秘密，则以皂囊封之。

    名义上是主管监察，为刺史属官，实则接受皇帝和刺史的双重领导，又可以直接对皇帝负责，还能借此反过来督促刺史尽职。

    对于删减版的密折制度，灵帝果然很有兴趣。

    灵帝说道：“先秦时有郡监一职，掌监察一郡政务，辩儿的想法比之郡监还要再进一步。辩儿可还想好此职之名？”

    “监察从事？”

    刺史属官分为从事、假佐，灵帝挑不出毛病，只道：“你倒是直白……稍后你将之写为奏书，正好明日要召集百官商讨州牧一事，明日同去。”

    刘辩觉得，如果灵帝想要增加对郡这一级别的监控，应该可以做到推广这件事的……吧？

    他试探着问灵帝：“父皇，此事恐怕会有许多大臣反对。”

    灵帝却摆摆手：“到时你便清楚了。”

    刘辩原本还想给灵帝出个主意——可以先提出由宦官担任，大臣们必然反对，之后再提出由士人担任，阻力就不会那么大了。

    不过既然灵帝已经有成算了，他索性就等着看吧。

    到时候实在不行，他就散播谣言说如果这事不能成，皇帝就准备派宦官去巡查郡国。

    回过神来，刘辩听见灵帝迫不及待地又问：“辩儿之前说的如何替朝廷省钱，是何主意？”

    他遂答道：“说来，这还是我根据州牧想到的。宗正认为州牧可以避免太守盘剥百姓，亦可集合州郡力量镇压叛乱，我认为，想要达成宗正所说的目标，今之刺史只需加一项兵权便可。”

    “即在州郡生乱初期，刺史不需等待朝廷的批复，即可募兵平叛，或可如边郡领五千兵，并督各郡郡兵相助。之后朝廷无论如何处理，都不至于拖延最佳平叛的时机。”

    给刺史加兵权不是刘辩瞎想的，而是有先例的。

    内地的刺史最初没有兵权，后来根据实际情况逐步发展成了由朝廷派出使者监军，乃至于由刺史自行募兵出击。

    尤以黄巾之乱时为甚，那时候，只要治下有黄巾的踪迹，刺史就有权募兵。

    但这些的总前提是刺史获得了朝廷的准许。而州牧，则和太守一样，本就有平贼的职责，兵力不足可不得自行募兵嘛！需要告诉朝廷吗？完全不用！

    现在，刘辩想要有限度的给到刺史一定规模的募兵权。

    灵帝反问道：“辩儿就不担心刺史如州牧般无人可治？”

    刘辩答道：“若无叛乱，刺史自然没有兵权。若要防止刺史为了掌兵而养寇自重，朝廷原本就可以在得知叛乱后派出使者。而刺史无治民之权，军队粮草供应皆依赖郡县，本地郡守亦可监督刺史。”

    “我唯一担心的，就是刺史能力不足，既不知兵又不能用知兵之人。”

    灵帝忽然问道：“这些是你想出来的还是卢卿告诉你的？”

    刘辩稍作犹豫，决定实话实说：“有卢师相助，帮我去除了几个不合时宜的想法，大体上是我想到的。”

    灵帝闻言感慨之余，不忘调侃一句刘辩：“怪不得年初时太医说你思虑过度……”

    之后，他交待刘辩道：“稍后以此再写一份奏书，至于你所担忧的，不妨留至明日，使群臣商讨……”

    刘辩自然答应，又多说了几句话，遂准备告辞回去写奏书了。

    临走时，灵帝忽然说道：“辩儿，这朝中事务，只靠一人是处理不完的，你这两份奏书，可与卢卿共写。”

    刘辩一愣，马上反应过来，应允，作别。

    其实在军事上，刘辩最想做的不分州郡，设立辖区，如部分边郡一般，以不同籍贯的营兵分营镇守。

    作为野战军的营兵战力最强，一营千人左右，规模不算大，但依托于其远超于郡兵的装备和训练，与郡兵战斗力完全不在一个档次。

    放在内郡，关键时候结合郡兵足以形成战斗力。

    由中央拨钱的营兵能做到定期轮换驻地，从而避免军阀化，实现真正意义上的军政分离。

    而非像现在这样，只能放任州郡军队的本土化。

    奈何没钱。