黑夫坐在马车内，将数本簿册置于木案，好似自语道：“齐地偏远，人文口音习俗与关中大不相同。纵然派遣封疆大吏，还是需仰仗当地豪族治理。”
沿路上都是靠着阳庆这位齐人充当译者，反正在黑夫听起来和天书没什么区别。后世的东北话他也听过些，好比什么瞅你咋地，试试就逝世。与两千多年前的古语相比，完全就是两个概念。
前世他也听过些传言，说什么秦国关中雅言就是后世的粤语，亦或者是陕西话。实际上这就是误区，因为语言是不断变化的。后世不论任何门汉语方言和上古汉语都有着巨大的区别，只能说有所继承并延续其特点。
齐地语言的晦涩难懂是公认的，比如孟子就记载了个《一傅众咻》的故事。说楚大夫找个齐人教儿子学习齐语，却怎么都学不会。若至临淄住个几年，自然就学会了。
本意是说学习需要安静的环境，不能有人打扰，环境对人有很大的影响。但由此也能看的出来，齐地方言有多晦涩。
阳庆还和黑夫说了件趣事，临淄齐人当着秦吏的面用方言骂他，秦吏也不知晓。昔日齐国攻宋，便以齐语传递军情。黑夫对此是深信不疑，毕竟阳庆和公孙光有时交流就会习惯性的用方言，听得黑夫是满头包。
话说，该不会真的骂他了吧？
阳庆说了，临淄其实已经是算容易懂得了。到了胶东那更难搞，就是他都只能听个大概。因为胶东方言还糅杂了部分东夷淮夷的古语，更加晦涩。夸张的说句，这和后世出国没啥区别了……
“君上所言甚是。”郦食其附和点头，而后笑着道：“吾尝闻大破方能后立，齐地诸田皆已迁至关中。秦有弟子下乡，或可解胶东之患。”
“看吧……”黑夫轻轻叹息，“田氏没了，还会有新的豪族出现。其实，还是得多派遣些能吏干吏。至于语言不通，我有上中下三计。”
“你又有计？！”
扶苏面露诧色。
黑夫又白了他眼。
作为主角，整点花活很奇怪吗？
“敢问君上，计将安出？”
“上计需二十年甚至更久，可却是一劳永逸的法子。赖陛下贤明，六国文字皆被废除，现在官方以小篆为主，民间则有隶书。据说程邈在岭南干的甚好，还教越人识字写字。既是如此，便将关中话定为国语。于各县乡学室强制推行，凡秦吏皆需考国语。不合格者，除名！”
“嘶……统一语言？！”
“君上要废除各地方言？”
“废除不至于，只是方便办公而已。”黑夫面露微笑，“吾始终认为，权力与责任并存。吏者，民之所悬命也。既然秦吏拥有黔首没有的权力，自当要有诸多限制。甚至，可在学室开课传授国语。”
黑夫说的国语并非是左丘明所编撰的书，说的通俗易懂些就是普通话。他记得后世有些附庸小国，便将汉语定为国语，只有王公大臣才有资格学习。会汉语就是身份的象征，是被贵族所垄断的。寻常老百姓可没机会学习汉语，只能说当地语言，而他们的语言又没有文字相匹配。
瞧，这就是商君书中的愚民。
扶苏此刻则觉得震耳发聩，呆呆的看着黑夫。也难怪皇帝会如此宠信黑夫，这俩的思想观念竟是高度重合……
也难怪黑夫说需要二十年，乃至更久的时间。在扶苏看来，这将会是个无比困难的工程，恐怕需要三代人的努力。而且推行的过程中，必然会面临诸多阻力。
“那中计呢？”
“自秦军中抽调部分士卒，通过考核后便可为吏且至地方上任。此为军转吏，也能让增加秦卒的地位。”
“秦国本就是如此做的……”
扶苏在旁小声哔哔。
秦国官爵一体，杀敌立功得到爵位的秦卒，往往都能至地方担任乡吏。爵位越高，那么官职也就越高。当然，前提是能通过考核。只是说有爵位傍身，更容易被选中而已。
“子都莫急，且听我说完。”黑夫淡然一笑，“不仅是军转吏，包括很多派遣至地方上任的秦吏，都要学习当地的方言，起码做到能简单的交流。我就准备建立所语言学宫，传授比较特殊的语种。比如青徐、吴越、岭南、胡人、燕代、西南夷……”
“语言学宫？君上真敢想！”
郦食其对黑夫这天马行空的想法，也是感到无比惊叹，只能说黑夫的确是想常人所不敢想。
“若此计可行，便可多增派些秦吏。不再是郡县长吏，包括乡吏也可由秦人充任。再挑选地方豪族为属吏，便能逐步治理地方。”
“嗯，理想状态是这样。”
不论任何国家任何时候，必然是有着蛀虫的。纵然搞出剥皮萱草这种残酷的刑法，依旧无法杜绝贪官。黑夫只是尽自己所能，尽量采用温和的方式让秦国走向正轨。
“那下计呢？”
“哦，还没想好。”
“……”
“……”
“那黑子还说有上中下三计？”
“没办法，这么说顺口。”
黑夫是振振有词的狡辩着。
真以为他是万能的？
能想出俩法子就算的好了！
扶苏虽是又好气又好笑，却还是默默提笔将这些都记录下来。他足足写了好几万字，皆是黑夫沿路所提政策。好比增加医官下乡，为贫户看病开药。这些未必都会被采纳，却都是他认为比较好的国策。
在嬉闹声中，车驾是终于抵达至潍（wei）水。这条河算是胶东郡的分界线，看到潍水也就意味着抵达至胶东。黑夫这次相当于是作为特派大臣出使至胶东郡，所以需要当地的县吏乡吏出城相迎。
在三川郡其实就是逾矩了，李由作为郡守根本无需亲自出城相迎。黑夫爵位虽然高，可终究还是县令。即便兼任内史丞，也没这资格。
“昌邑诸吏，见过上吏！”
黑夫笑着拂袖挥手。
昌邑令也是熟人，他就是赵高之弟赵成。本来是泾阳官啬夫，负责管理粮仓。因为多年来勤勉认真从未出错，去年便被皇帝举为昌邑县令。主要还是狄县叛乱，导致原本的昌邑令被叛军所诛，所以就让赵成临时顶上。
这两年来赵高也是艰难的很，自从不再是胡亥老师后，恩宠也是在慢慢变淡。秦始皇安排他至禁苑，主要负责操练锐骑。赵高作为大内高手，车马技术无比娴熟，堪称咸阳老司机。论马上功夫，他还真没服过谁。所以就由他自卫尉军、中尉军和都尉军中挑选合适的锐士，加以操练。
因为进展神速的缘故，秦始皇也很赞赏。再加上昌邑令身亡，他就想着拉一把赵高宗亲。环视圈后，赵成也就映入眼帘。
粮食重要，海盐同样重要！
赵成管理粮仓这么多年从未出错，现在由他治理昌邑海盐，想必也不成问题。算起来，其实赵成也是刚上任没多久。
“诸公有礼。”
黑夫也是抬手回礼。
郦食其则取出诏书和官印符节。虽然说赵成认识黑夫，但这套流程是必不可少。经其核验后，便恭敬的双手奉还。
“本令今日至胶东，诸位也都知晓缘由。”黑夫看向群吏，缓缓道：“吾记得，昌邑海滨便有盐场。本令路上耽搁了些时间，便先去盐场看看。”
“这……”
赵成白皙的脸上露出几分诧异，现在已至正午时分，从这赶赴盐场起码还需要两个时辰。他先前也是黑夫的属吏，深知黑夫是出了名的怠惰。泾阳政务那可都是丢给萧何处理，而他自己则是日晒三竿才起。
怎的，今日这么上心？
“上吏不如先进食再去？”
“吾受皇命至胶东治海盐，岂能因为顿饭耽误时间？”黑夫望着赵成，训斥道：“莫非赵君升为县令，就变得怠惰了？正所谓以日治者王，以夜治者强，以宿治者削！”
“下吏不敢！”
赵成是连忙作揖回礼。
而他身后的县吏们则是都有些懵。
这和赵成说的不一样啊！
“启程！”
黑夫大手一挥，偷摸打了个饱嗝。他可不想再吃咸鱼了，所以在车上提前吃了不少零嘴。只不过这事不能让赵成知晓，他得保持高冷严肃的人设！
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