政治障碍虽然重大棘手，但欧阳轩和杨邦宪所花费的精力并不多。相对而言，灾民前往琼州的安全问题便繁琐复杂多了。虽然播州官府在灾民中组织了自卫力量，又有护卫随行，对付野兽和小股盗匪绰绰有余，但要应对付沿途的大股势力便力有不逮了。这些势力主要有三股，第一股是沿途的官府和豪族，他们迫于临安的诏令不敢公然阻挡，但会不断找碴甚至会制造矛盾，挑起冲突。第二股则是沿途的山民部落。临安朝廷对于广南西路羁縻州县的控制力极弱，朝廷的诏令在当地根本就没有用，面对穿境而过的灾民，他们显然会趁火打劫。

    第三股势力则是流民群体。广南西路北部的土地贫瘠，又山高水险，不少山民在正常年份都吃不饱饭。今年旱灾与冰冻灾害波及此地，更让原本贫困的生活雪上加霜。走投无路之下，这些山民们便铤而走险，啸聚成了人数从数千到数万不等的流民群体。他们居无定所，靠四处抢劫过着饱一顿饥一顿的生活。之所以说他们流民而不是盗匪，是因为这些人原本是善良之辈，在抢劫之时也不会像盗匪一样烧杀。只要不武力反抗，他们并不擅杀。在欧阳轩看来，这些人并非穷凶极恶之辈，他们只是为了活命而违法乱纪。

    欧阳轩一直认为，经济基础决定人的行为。能用政治和经济手段解决的问题，尽量不用武力解决。特别是广南西路属于朝廷的羁縻地区，情况错综复杂，大规模使用武力很容易让已方掉入战争泥淖。所谓“强龙压不过地头蛇”，播州军在霹雳军的支持下，虽然能击败这些势力，但自己也会元气大伤，更会陷入无休止的治安战和消耗战中，商队在此地的贸易也会受到极大的影响。将宝贵的战争资源投入在这些无谓的消耗上，是可耻的浪费，毕竟抗蒙才是主要任务。

    对于第一股势力，欧阳轩还是采用利益输送的方式，让当地官府和豪族都获得利益，进而支持播州迁移灾民的行动。时任广西经略兼知静江府的为巴蜀人朱禩孙，此人与杨文乃是故交，对于播州此次行动并不反对。为了报答其支持，杨邦宪答应帮助其在霹雳军银行贷款，用来在南洋购买二千万斤低价粮食，并用霹雳军船只运送到广西。运输费用也按优惠价执行。

    至于沿途的豪族，播州则将沿途的食水补给外包给他们。数十万灾民一路吃喝拉撒的消耗，足可以让其大赚一笔钱财。至于当地州县的官员，显然不会屈尊去经商赚钱，则由冉忠出面代表商队修桥补路和捐资助学，为当地官员增添政绩。这些地方官员和豪族都是深谙规则之人，见播州有临安的诏令背书，又得到了朱禩孙的大力支持，自己也会赚取银两，便也顺势借坡下驴，纷纷表态要大力支持。

    搞定第二股势力的要难办些。广南西路北部的部落与苗疆部落，在语言、风俗习惯上相差不大，是罗殿鬼国的一部分。罗殿鬼国本就属于松散性质的部落联盟，各部之间常常为了土地、水源发生争斗。蒙军对苗疆和广南西路的进攻，使得罗殿鬼国土崩瓦解。这里灾荒虽然不如苗疆严重，但也使得贫困的各部生活十分艰难，饥饿让他们漠视亲族之情，相互之间争斗频乃。

    灾民要想安全通过这些部落的地界，唯有的办法便是给这些同样饥饿的人粮食。杨邦宪派出苗疆部落头人和商队首领前去游说沿途的各个部落，承诺将免费为其提供部分粮食，并以平常价格敞开供应粮食和盐、糖、肉，但需要自行到南盘江和北盘江的码头提货。这个条件可是极大优惠，要知道大灾之年这些东西价格暴涨，在有的地方甚至涨了十倍不止。自己提货并不要紧，反正各部落最不缺的便是劳力。

    广西北部与苗疆虽然都是险山恶水，但受灾情况要轻一些，不少山寨还有些许存粮。只不过光靠存粮、挖野菜及捕些野兽，抓些小鱼小虾，肯定不能度过饥荒。播州提供的免费粮食肯定不够用，现在所愁的便是买粮的银钱了。即便是平价的粮食，这些遭了灾的穷困山民也买不起。对此播州方面提出了十分妥贴的建议——可以赊买，但需要林木和矿产资源作为抵押。如果部落境内没有矿产资源的，则用劳动力偿还。这些劳力需要到邻近的云南或苗疆的工厂矿山务工。

    这个建议是欧阳轩的主意。要论生产条件来看，广西北部并不比苗疆好，甚至更恶劣。这里的石头山保水保肥差，十年倒有九年旱，农业生产抗风险能力差，所获粮食能够果腹便不错了。这些部落既无资金也无技术开发当地的矿产，即便度过了此次灾荒，很多山民也无力偿还借款。所幸的是有不少煤、铁矿等矿可供开采。正因为生存环境差，这里的山民吃苦耐劳，性格也极其坚韧，是厂矿急需要劳力。他们还是极为优秀的士兵苗子，其组成的广西狼兵可是威震四方。

    沿途的大部分部落对播州的要求十分支持，这对双方都是好事，可以活人无数。当然也有少数部落受灾并不严重，或因首领欲壑难填，对播州的过路请求狮子大张口。对此杨邦宪也不客气，为了增强“说服力”，他将播州轻步师派到这些部落周边。欧阳轩提出施政要王霸道杂之的理念，深得其心。播州军不会轻启战端，也不会吝于使用武力。当然播州军也可以自己不出手，而是用“以工代赈”的方式，用钱粮雇佣当地部落的土兵，替自己清理道路。

    播州轻步师自成军以来，便追随霹雳军南征北战，力拒蒙古骑兵，击溃大理新附军，更是灭掉交趾的主力，其威名也远播四方。广南西路的这些部落虽然也是强悍的地头蛇，但自忖打不过同样善于山地战的播州军。更何况播州背后还有赫赫有名的霹雳军。为了支持播州的行动，总参谋部从川西调来了一个山地特种团，带队的正是新任师长董虎。反复权衡利弊之下，这些部落都同意了灾民的过路要求。当然话倒是说得极漂亮：“咱和苗疆各部可是兄弟亲族，打断骨头连着肉呢，不帮你们帮谁？”

    同样的，此事也是播州出面霹雳军出钱。总共预计花费十万两白银，主要是免费提供给沿途各部落的粮食。撇开政治账不说，仅从经济上对霹雳军来说，其实是一笔很划算的买卖。这十万两银子，看似花费了买路钱，实际上是对工矿业和商业的预先投资。这些部落的矿产资源价格可远远超过这个数，而商队一年从此地的收益也超过十万两。平价销售粮食，虽然利润薄但因交易数量极大，累积起来也十分可观。另外，各部落到码头自提粮食，为了顺利运回部落，也必然会整修道路和桥梁，这也有利于霹雳军今后在此地的工矿业和商业发展。

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