第一百四十二章

    陆自明从未像现在这样紧张和忙碌。刚参加工作时，在荷园小区的项目工地上做甲方代表，跟着大师兄林致远，并没有感到有什么烦难。即使要加班，也无非是一些旁站的工作，耗时间却没有技术难度。现在呢？一篇一篇的稿子，除了要投入时间，还要绞尽脑汁，关键最后能不能交稿自己心里仍是没有底，经常处于紧张压力的状态。

    起草市建委的机构改革方案，他连续加了七八个班，光梳理职能职责的调整，已经与相关处室碰头商量了十多次。这项工作是委里的头等大事，各个处室也非常重视和配合。陆自明一般直接和相关处室处长、副处长对接，在这个过程中也认识和熟悉了一批人头，逐渐融入建委大院这个大家庭。一般每一个到大院里来的新面孔都会引起人们的关注和议论：除新来的领导外，那是直接坐主席台上受万众瞩目的，其他人也分三六九等。第一类是直接调任公务员的，那么一般都是到某个处室担任处长或者副处长，每个都是手握实权，算是权力的新贵，大家很快主动凑上去亲近。第二类是新考公务员编制进来的，大都是高校毕业的年轻人，前途远大，很快成为大家争相介绍对象的热门人选。第三类就是像陆自明这种长期借调人员，大部分是在下属单位有一点资历的人，如果领导评价好，一般过个一年半载时间给换个好点的单位或者提拔个领导职务；极少数被领导器重、垂青的也可能调进委机关任职；但大部分还是编制放在原单位，提拔领导职务后返回原单位工作；还有一些工作一般的，没过几个月就被清退回去了。对这类人，机关大院的工作人员就会冷眼旁观一段时间，如果始终做点边角料工作，不能进入相关处室的核心，那么就会被边缘化，结交不到什么有用的朋友。第四类是短期借用人员，没有任何前途可言，就是各种新闻稿中经常出现的“临时工”，干着最苦最累最没有技术含量的活，背着最黑的锅，最终还是一个人替政府部门扛下了所有。这类人在公务员们的眼中基本等同于门卫、保安、保洁之流，压根不可能做朋友。

    四月底，陆自明起草的机构改革上报稿基本成型，经过张如生和周成琬与市编委的相关对接，并通过建委党委会研究，五月初形成正式上报稿如下：

    关于报送《深州市城乡建设局主要职责内设机构和

    人员编制规定》草案的函

    市编委：

    根据市政府机构改革工作实施意见要求，经研究，现将《深州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》草案报上，请审核。

    附件：1、《深州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》草案

    2、“三定”规定草案有关问题的说明

    3、相关材料

    2003年5月5日

    深州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定

    （草案）

    根据《中共江南省委办公厅 江南省人民政府办公厅关于印发〈深州市人民政府机构改革方案〉的通知》（江委办[2002]115号），原深州市城乡建设委员会更名为深州市城乡建设局。深州市城乡建设局是主管城乡规划和城乡建设工作的市政府工作部门。

    一、职责调整

    （一）取消的职责

    1、将城管监察支队管理职责划给市城市行政执法局。

    2、将城市客运管理职责划给市交通与运输局。

    3、取消扩权强县、扩权强区改革中已下放的事项。

    （二）加强的职责

    1、城乡住房保障，加快建立我市住房保障体系，完善廉租住房、公共租赁房、经济适用房制度，着力解决中低收入家庭住房困难问题。

    2、加强城乡规划管理，加强测绘与地理信息管理，推进建筑节能，改善人居生活环境，促进城乡统筹发展。

    二、主要职责

    （一）根据全市国民经济和社会发展的总体目标和规划，拟订城乡建设事业的发展战略、产业政策和体制改革方案，并监督和指导实施。

    （二）负责保障城镇中、低收入家庭住房，加快建立全市住房保障体系。拟订全市住房保障相关政策并指导实施；拟订全市廉租住房、公共租赁房、经济适用房规划及政策；会同有关部门做好廉租住房、公共租赁房资金安排，并监督组织实施；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

    （三）负责推进住房制度改革。拟订适合市情的住房政策；指导住房建设和住房制度改革；拟订全市住房建设规划并指导实施，研究提出全市住房问题的政策建议。

    （四）负责全市房地产市场行业管理工作。会同有关部门组织拟订房地产市场监督政策并监督执行；组织开展房地产市场的监测、分析，提出房地产业的行业发展规划和产业政策建议；指导全市住宅产业化、房地产开发、物业管理、房屋装饰、白蚁防治、城市房屋征收和产权产籍管理工作；会同有关部门规范房地产市场。

    （五）依法组织编制和实施城乡规划。拟订城乡规划的政策和规范性文件；承担推进城市化的组织协调工作；负责城市总体规划、县市域总体规划及其它相关专业规划的编报工作；承担历史文化名城、历史文化保护区的报批和保护监督工作；指导优化城市土地资源配置和利用的规划管理；参与审查土地利用总体规划、国土规划和区域规划；负责全市风景名胜区工作；负责全市测绘与地理信息工作，组织提供测绘与地理信息公共服务；指导城市地下空间的开发和利用；指导城市建设档案工作。

    （六）根据国家、省的有关法律法规和各类规范，对全市房屋和市政基础设施的建设活动实施全过程的监督和行业管理。

    （七）指导全市城市建设与管理工作。拟订全市城市建设与管理的政策、发展规划并指导和监督实施；指导全市城市供水、燃气、市政设施、园林绿化、市容和环境卫生工作；负责管网供水节水工作。

    （八）指导全市村镇建设工作。拟订村庄和小城镇建设管理政策并指导实施，指导村镇规划编制、农村住房建设和安全及危房改造；指导美丽乡村建设和小城镇建设工作。

    （九）负责推进住房和城乡建设领域科技进步、建筑节能、城镇减排工作。拟订全市住房和城乡建设的科技发展规划和政策，拟订建筑节能的政策、规划并监督实施；指导勘察设计工作。

    （十）承办市委、市政府交办的其他事项。

    三、内设机构

    根据上述职责，深州市城乡建设局设十一个职能处室：办公室、政治处（监察室）、法规处、计划财务处、规划监督综合处（测绘管理处）、规划用地处、建筑业处、城市建设处（城市节约用水办公室）、房地产业处、村镇处、科技与勘察设计处。

    四、人员编制

    深州市城乡建设局行政编制49名，其中：局长1名，副局长5名，总规划师、总工程师各1名；科级领导职数33名（含机关党委专职副书记、监察室主任）。

    纪检监察机构的设置、人员编制、领导职数按有关文件执行。

    五、其他事项

    （一）需要专门明确的职责分工事项

    原由市城乡建设委员会承担的“受托负责城市规划区地下水的开发利用和保护工作”，建议划给市水利局。

    （二）部门派出机构的有关机构编制事宜

    1、设立深州市城乡建设局经济技术开发区分局，为深州市城乡建设局派出机构。

    主要职责：负责组织编制开发区各类详细规划、城市设计和专项规划的编制工作；负责审核建设项目设计方案，核发开发区建设项目《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《乡村规划许可证》和《建设工程规划许可证》；负责开发区建设工程规划验收、批后管理及建设工程竣工规划的核实和监督检查工作；配合有关部门查处违法建设和违法建筑案件；配合局有关处室做好行政复议工作；协助深州经济技术开发区管委会编制规划建设项目库和年度规划计划；受市建设行政主管部门委托，负责核发开发区建设项目《施工许可证》。

    机构规格为正科级，设行政编制6名，其中：科级领导职数2名。

    2、设立深州市城乡建设局春湖新区分局，为深州市城乡建设局派出机构。

    主要职责：受市城乡建设局委托，负责春湖新区规划管理的日常工作；负责组织编制春湖新区各类详细规划、城市设计和专项规划；负责审核建设项目设计方案，核发春湖新区建设项目《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《乡村规划许可证》和《建设工程规划许可证》；负责春湖新区建设工程规划验线、批后管理及建设工程竣工规划的核实和监督检查工作；配合有关部门查处违法建设和违法建筑案件；配合局有关处室做好行政复议工作；协助春湖新区编制规划建设项目库和年度规划计划。

    机构规格为正科级，设行政编制6名，其中：科级领导职数2名。

    （三）部门所属事业单位

    所属事业单位的设置，职责和编制事宜另行规定。

    六、附则

    本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

    叶苹苹打电话给陆自明，叫他周末一起上门，算是正式和她的父母亲见面。陆自明完成了这篇大稿子，还没来得及歇口气，机构改革干部竞争上岗方案又是一篇大稿子甩过来。但不管怎样，完成了职能调整方案，心里还是十分轻松。

    晚上两人一起吃过晚饭，来到陆自明的宿舍聊天。陆自明开了两瓶果汁饮料，这是集团发的福利。一年四季各种饮料、水果、食品、日用品之类的福利隔三岔五从不间断，应有尽有，他一个人根本用不完。原来还给王梅芳家拿些去，现在连个拿的地方都没有。

    “自明，你房子不是都装好一年了，怎么还住在宿舍里啊？”叶苹苹随口问道。

    “嗨，集团里去年也没催我腾房子，我呢习惯了图方便，也就一直没有搬。再说我一个人住哪里还不都是一样，现在工作这么忙，也就是回来睡个觉！”陆自明递上一听可口可乐说道。

    叶苹苹接过可乐，发现他细心地插上了一根吸管，而他自己的那罐可乐没有，他用手擦擦后一仰脖喝下一大口。叶苹苹嘬起吸管慢慢地喝着。

    “苹苹，你最近加班少了么，现在好像空闲时间多了......”陆自明问道。

    叶苹苹一口可乐刚吸入嘴里又吐了回去，不紧不慢地说道：“前段时间不是说委里要搞机构改革么，听说要撤销建管处了，为了建管处和质量安全监督站之间的职能调整和划分，反反复复搞来搞去。现在这个事基本尘埃落定了，就等上面的动作了。”

    “嗯，快了，方案已经报到市里面了。等批复下来就要全系统搞了。”陆自明心里想，你们不过就是两个单位之间的职能变化调整，至于搞到经常加班吗？这次机构改革涉及全系统二十几家下属单位以及委机关内设处室，还不是我一个人搞下来了？心里这样想，但表情丝毫没有带出来。又问道：“苹苹，周末上门去你家，你爸妈真的同意咱俩了吗？那要准备点什么呀？”

    “不同意能让你上门啊！”叶苹苹白了他一眼，娇嗔道：“准备点啥呢？也不需要准备什么。哎呀！你自己看着办吧，我又不是我爸妈，怎么知道？”

    陆自明见她撒娇的样子可爱极了，调笑道：“比如穿什么衣服去啦，带点什么东西去呀，这些难道不要准备？难道空着手去？”

    叶苹苹嗔笑道：“不要准备，你不仅空着手去，干脆光着屁股去算了！哈哈哈！”

    “好啊，那我听你的，现在就光着身子去！”说着伸出两手做大灰狼状，两人笑着搂抱作一团......