20 世纪 90 年代，城市“牛皮癣”广告如同一场无法遏制的瘟疫，肆意蔓延在各个角落。

    居民楼道、走廊、墙壁，公共厕所，电杆，甚至马路地面，到处是办证、治性病、开锁、疏通下水道等的广告。因为其张贴杂乱无章，消除难度大，被俗称“牛皮鲜”广告。

    各个城市的城管部门为了消除这些“牛皮癣”广告，可谓是绞尽脑汁，付出了巨大的努力。

    起初，他们采取通知广告主自行清理的方式，若不清理则罚款 100 至 500 元。然而，广告主们却对这些通知置若罔闻，根本不把城管部门的警告当回事。

    后来，城管部门又联合电信部门，试图对“牛皮癣”广告留存的电话采取停机措施。但由于宪法保护通信自由，根据《中华人民共和国宪法》第四十条规定，公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。城管部门在没有明确法律依据的情况下，无权直接对公民的电话号码进行停机处理，这一举措也大多不了了之。

    记者非凡曾参加过几次城管部门组织的消除“牛皮癣”广告的行动。可几次行动都不在女报出刊的时间点上，让非凡没做报道。

    像这种行动性的新闻报道，必须第一时间报道才能引起读者的关注。

    日报、晚报以及电视台在这方面有着天然的优势，他们可以迅速地将新闻传递给观众。

    而对于周报而言，就很难做到及时报道。一旦过时，那就不再是新闻了。周报必须另辟蹊径，做出与及时报道不同的内容，才能吸引那些已经看过日报、晚报新闻的读者。

    1997 年 8 月，报社连续收到读者来电，反映在长沙市街头有私刻公章的不法分子公开招揽生意。这些不法分子所报的公章种类之多、单位规格之高，令人震惊。

    非凡刚刚参加完一次打击“牛皮癣”广告行动。他决定趁势做一次暗访，抓现场，看看能否“套”住几个私刻公章的不法分子。

    8 月 9 日，骄阳似火。非凡带着见习记者小林来到长沙市小吴门街头。眼前的景象让他们大吃一惊，只见有十来个私刻公章者，手提一串公章在公开招揽生意。

    非凡立刻将情况向管理该地段的长沙市开福区公安分局治安大队举报。治安大队王副队长得知这一情况后，希望记者能够“套”住其中一个不法分子，以便他们采取行动。

    8 月 12 日，非凡和小林开始实施他们的计划。他们在小吴门找到一位姓龙的女士，非凡佯称自己的妹妹小林要“搞”一个会计证，要盖省财政厅的钢印。非凡小心翼翼地将小林引荐给龙某。

    龙某听后，毫不犹豫地说可以，只要提供一张照片、一个样本，交 800 元钱就行。非凡觉得价格太高，便与龙某砍价，最后以 400 元的价钱谈成。龙某还给记者留下了联系电话。

    8 月 13 日，非凡怀着忐忑的心情打电话通知龙某。龙某如约赶到，小林交给她照片、样本及 100 元定金，她给小林打了收条，然后约在第二天下午 5 点钟在八一桥下交货。

    8 月 14 日，非凡通知区治安大队，治安大队派了三位便衣警察跟在记者后面去抓人。

    在八一桥下，非凡和小林焦急地等待着龙某的出现。终于，龙某出现了。小林与龙某接上了头，非凡惊讶地发现，龙某伪造给小林的会计证与样本几乎一模一样，只是内芯的底色花纹浅了点。

    非凡稍作暗示，便衣警察迅速上前，将龙某抓获。

    然而，事情的发展却出乎非凡的意料。8 月 16 日，治安大队王副队长打电话告诉记者：审问龙某时，她爱理不理，一问三不知，且身无分文。因留置时间不能超过 24 小时，昨天只好放她走了。

    公安局贴了她三顿饭，记者的 100 元订金也未索回。王副队长的声音中充满了无奈。

    据王副队长介绍，私刻公章的不法分子大都是从农村来的盲流人员，居无定所，流动性大，时隐时现，管理和整治起来比较困难。

    而且，根据《中华人民共和国治安处罚条例》的规定，公安部门只能对他们处以 500 元以下罚款，数额不多的罚款对不法分子难以形成威慑力，这给打击整顿造成了一定的难度。

    他认为，对私刻公章的违法行为，有关部门应该建立具体完善的法规和处罚措施，只有这样，执法部门在执法时才不会出现有法规无手段的尴尬局面。

    并且，刻公章这一特种行业的管理涉及多个政府职能部门，只有大家联合起来形成合力，对其进行综合治理，才能净化这一市场。

    私刻公章在长沙由暗地到公开已有两三年时间了，如今不单在小吴门，在火车站、袁家岭立交桥、坡子街、南门口等处都能看到私刻公章者在马路边公开招揽生意。长沙的假文凭也降到 20 元钱一个，猖獗无忌。

    非凡本想“套”住不法分子，结果却反被不法分子“套”走了 100 元钱。

    非凡只能执笔呼吁，有关部门要重拳出击，严惩这些不法分子。

    庆幸的是，经过几年艰苦卓绝的努力，城市“牛皮癣”广告越来越少。

    各地市政府及相关部门纷纷开展清理整治非法张贴小广告的专项行动，对市区乱贴、乱涂、乱发“牛皮癣”违法广告行为进行严厉打击。这种联合执法行动有效遏制了“牛皮癣”广告的蔓延。

    加之《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，对张贴“牛皮癣”广告的违法嫌疑人进行行政拘留、罚款等处罚，起到了强大的震慑作用。

    当然，随着互联网的普及和发展，大部分商家都将宣传阵地转移到了网络上，这也是“牛皮鲜”广告大大减少的重要客观原因。